中国国家级城市群系列介绍之一:京津冀城市群

中国拥有近14亿的人口,是世界上人口最多的国家。中国实行改革开放近40年以来,已从一个农业国家发展成为世界第二大经济体。特别是中国快速的城市化进程推动了这一发展,其结果是很大一部分中国人定居到中国沿海地区,这里是中国蓬勃发展新的增长中心。然而,世界上任一国家从未经历过像中国这样明显的人口流动。上世纪70年代末,中国只有不到18%的人口居住在城市,而现在这一数字已经上升到近60%,约8.1亿人口(资料来源:Telegraph)。

如此快速的城市化发展伴随着巨大的社会和环境变化,这些变化带来了新的机遇和挑战。然而,从历史发展来看,城市发展是创造增长和推动创新必要的条件。经济合作与发展组织公共行政和领土发展理事会城市项目负责人Rüdiger Ahrend预测,如果一个城市的人口翻一番,其人均生产力则平均提高2-5%(资料来源:IPE)。因此,近40年来中国强劲的经济增长受到了大量人口的青睐,纷纷涌入到这些城市。根据摩根士丹利(Morgan Stanley)的一项研究显示,到2030年,中国75%的人口将居住在城市。他们中的大多数人将生活在新的大城市群中。对于如此高的城市化率,摩根士丹利预测,到2030年生产力年均增长1.6%,这将导致中国人均收入翻番。

然而,经济高速增长和生活条件改善的代价是环境污染和长途通勤等“城市公害”,伴随而来的还有交通堵塞(资料来源:新华社)。为了克服这些难题,需要控制农村人口进一步涌入城市。因此,中国政府正在研究新的城市概念,即所谓的“大城市群”。这些大城市群旨在将单个城市融入大城市群区域,改善其交通基础设施和地区间相互的连通性,这预示着中国下一阶段的城市化和经济增长。在此过程中,19个国家级城市群正在形成。三个最著名的大城市群是北京-天津-河北地区的京津冀城市群、以上海为主要增长力的长江三角洲城市群,及以广州和深圳为中心的珠江三角洲,再加上香港、澳门等城市在内,被称为粤港澳大湾区。这三个特大城市群对中国具有重要的经济意义,因为它们已经占到中国经济产出的40%左右(资料来源:China Briefing)。

在城市群系列的文章中,我们将考察不同的城市区域,本期从中国首都北京周边的京津冀地区开始。

京津冀城市群

京津冀城市群是由京津两个直辖市和河北省周边的11个行政单位组成。京津冀即北京、天津和河北的统称。京津冀总面积21.6万平方公里,约占国土面积的2.3%,人口1.1亿,占全国人口的7.23%(资料来源:Guangchun, et al.)。中国“十二五”规划(2011-2015年)首次宣布了该地区的结构调整,因此近年来该地区的发展势头进一步强劲(资料来源:China Briefing)。在该地区的重建过程中,职权和行业也在城市群内重新分配。作为中国首都的北京仍将是政治、文化和科技发展的中心,而港口城市天津将成为生产和贸易中心,市政和优质生产将集中在河北。虽然国家政权将继续留在北京市中心,但2015年已决定将北京市政府机关迁至通州区。预计这一措施将缓解北京市中心的住房状况,因为政府工作人员及其家属也将迁往通州。为了更好地连接通州和北京市中心,地铁6号线已经延伸到通州(资料来源:WKO)。与长江三角洲城市群和粤港澳大湾区相比,京津冀地区是经济最为缓慢的地区,仅占中国经济总产出的9%(资料来源:CBRE Research)。通过区域一体化发展,中国北方地区将尤为得到加强,以减少国内经济发展的不平等。此外,区域内更好的连通性还有助于技术人才的交流和结构薄弱地区的经济发展。

目前,天津市的房屋租金是北京市的一半,而河北省内的平均收入仅为北京和天津工资水平的40%(资料来源:NBC News)。由于地区间经济发展差异较大,人们对河北省能否成功整合感到担忧。据专家分析,北京对资源的巨大需求导致其周边地区形成了一个“贫困圈”,这使得自2005年以来,该地区内的收入差距急剧攀升(资料来源:中国简报)。为了遏制差距的进一步扩大并更好的发展单一区域,城市群被赋予了新的能力。因此,正如前面介绍通州将成为京津冀市政府的新地标,预计该地区到2035年将有130万居民(资料来源:新华社)。

雄安新区

在通州成为京津冀城市群的政府部门所在地的同时,新建成的雄安新区也将发展成为中国北方的创新中心。雄安新区的发展是由中央政府以直接规划和有利区位因素来直接推动的,被定义为“千年大计、国家大事”。这座新城位于北京市西南方向约100公里处,现在该地区主要从事制造业(资料来源:CBRE Research)。在区域经济重组过程中,雄安新城将发展成为拥有近700万人口的智慧城市。同时,雄安将成为活跃在大数据、人工智能、金融和生物技术领域的高科技公司和机构的所在地。初步规划城市用地面积为100平方公里,中长期分别将扩大到200平方公里和2000平方公里。从长远来看,雄安新区的计划制定者期待着一个类似于上海浦东经济区的初始概念。届时,雄安新区将成为绿色城市发展的标杆,并将以环保基础设施为发展特色。因此,仅允许电动汽车在市内运载(资料来源:GTAI)。

与此同时,廊坊市和石家庄市也将发展成为物流中心。尤其是廊坊市,地处于北京、雄安、天津之间,现已发展成为京津冀地区最重要的物流基地,尤为受到电子商务企业和物流供应商的青睐。另一方面,位于京津冀交界的石家庄市正在发展成为一个超区域物流热点城市,已经是GLP和Yupei等大公司的所在地(资料来源:CBRE Research)。

交通

为了改善京津冀地区的铁路连接,京津冀城际铁路投资公司于2015年成立,并在2016年批准了339亿欧元的预算用于铁路基础设施扩建。到2020年底,将建成约1100公里的铁路线(资料来源:WKO)。在未来的15年内,这些路段将再延长3000公里(资料来源:GTAI)。铁路网络也将适用于高铁,这将大大缩短京津冀城市群中各个城市之间的交通时间。北京和雄安之间的列车连接可在半小时内到达,而天津、廊坊和石家庄可以在45分钟内到达雄安(资料来源:CBRE Research)。此外,800多条道路和高速公路已经全面升级(资料来源:GTAI)。升级后的交通基础设施的主要受益者是北京市以外的居民,目的是将他们每天的通勤时间由6个小时,减少到1-2个小时(资料来源:NBC新闻)。

交通基础设施建设的另一里程碑是近期在北京南部开通的大兴机场。预计从2021年起,该机场每年可接待4500万人次的旅客,到2025年将扩大至7200万人次。从长远来看,中国政府希望把大兴机场发展成为世界上最大的机场枢纽(资料来源:GTAI)。

环境保护

京津冀是中国污染最严重的地区。中国空气污染最严重城市排名前十中有八个位于京津冀地区(资料来源:中国简报)。这是因为河北是中国重要的工业化的大省,那里产生的大部分工业烟雾都转移到了北京及周边城市(资料来源:NBC新闻)。

根据《京津冀协同发展规划纲要》,环境保护是城市一体化建设的最高优先事项之一。自2014年以来,该地区植树面积超过200万公顷,已经取得了明显成效。2018年,全区13个主要城市细尘污染水平较2013年下降了近50%。去年,京津冀地区空气质量优良天数占比超过50%,比上年提高1.2%。从整个地区来看,2017年至2018年,细尘污染水平甚至下降了11.8%,降至每立方米60微克左右(资料来源:新华社)。

下一步,河北省将逐步取缔污染及其严重的行业和工厂,为高端制造业和服务业创造更高效、更清洁的产业空间(资料来源:CBRE Research)。京津冀发展清洁产业的一个有利条件是,该地区具备较为有利的太阳能和风能发电条件。由于地理位置因素,河北有强风,日照时间也高于平均水平(资料来源:NBC新闻)。

长期来看,随着京津冀地区的发展,首都北京未来将被国家公园和森林包围,河北省有望成为重要的生态保护区(资料来源:中国简报)。

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作者 |2020-05-07T12:44:55+08:002020年5月7日|文章|0 评论

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