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中国自贸区系列第二章:海南自贸港


在上一篇文章中,我们介绍了中国建立的自贸区。今天,我们将探索于2018年揭幕的海南自贸区,该自贸区已于2020年宣布成为中国唯一的自贸港(Free Trade Port,简称FTP)所在地。

什么因素让海南独一无二?

海南是中国南部的一个岛屿省份,面积为35,000平方公里,是旧金山湾区的两倍。这使海南成为中国占地面积最大的自贸区。海南是中国境内颇受欢迎的旅游胜地,其最广为人知的就是美丽的沙滩和度假海岸。

海南是1988年成立的首批经济特区之一。但是,海南的经济发展水平明显落后于中国其他沿海省份。根据中国国家统计局2020年的数据,海南的GDP在中国31个省份中排名第28位,总额为803.1亿美元,与斯里兰卡相当。海南省相对非工业化,其经济主要依赖于旅游业和自然资源的开采。

中国的海南自贸港计划旨在通过利用其所在地的战略经济潜力来缓解(经济结构)问题。海南地处中国南海的最南端,为中国与东盟地区迅速崛起的经济之间提供了纽带,在中国的“一带一路倡议”发展“海上丝绸之路”中发挥着重要作用。

海南自贸港框架

2020年6月发布的海南自贸港总体规划拟定,将于2025年在海南建立林木贸易港,到2035年将会发展成熟。

在自贸港开发的第一阶段,某些进口商品将免征关税。截至2020年12月,第一个零关税清单已经生效,其中列出了169种产品,包括椰子、煤炭、化学原料以及飞机和轮船的组件等。在2025年开始的第二个成熟发展阶段,除免征关税清单上的商品外,所有商品均将免征关税。

海南自贸港的目标是建立一个类似香港和新加坡等其他国际自贸港的世界级商业环境。全国人大代表、海南省发改委主任傅选超在接受中国环球电视网(CTGN)采访时说,建立“可预测”的商业环境是该项目成功的关键所在:“‘可预测’意味着商人知道什么可以做什么不能做,需要多长时间完成,以及由哪个政府机构负责。对于透明的业务环境而言,这是最重要的(事情)。”

从发展时间线来看,海南自贸港将是一个长期项目。海南省政府将被赋予更多的自主权,以奉行经济政策,制定法律和法规体系,简化自贸港的经济自由化流程,使其在面对挑战时更加灵活。

优惠政策

海南自贸港通过各种激励措施为中外企业提供了一些充满希望的机会。由于自贸港是中国充分开发海南滞后经济潜力的计划,因此许多政策旨在优化海南现有的旅游业。除此之外,这些政策还着眼于对海南在科技、服务和零售业等其他领域的潜力更全面的布局。

为了推动海南旅游业,自贸区将为来自59个国家/地区的游轮旅客提供30天的免签逗留。这将使游客在逗留期间可以在海南境内自由活动。

为了促进海南岛的商务发展,海南自贸港出具了中国最短的“不准进口商品单(negative list)”。与自贸区的30个清单和国家层面的33个清单相比,海南自贸港的清单仅包含27个条目,取消了对矿业、农业和制造业的外商投资限制。根据海南省商务厅2021年的报告,这一举措使海南省的外商投资利用增加了一倍,从2019年的15亿美元增加至2020年的30亿美元。

为驱动海南经济发展方向,根据财政部的参税32(2020),在海南自贸港内注册从事鼓励性行业的企业,其企业所得税(corporate income tax, 缩写CIT)较难比例减免为15%,中国法定的企业所得税缴纳比例为25%。此外,外商直接投资旅游业、服务业和科技行业所获得的收入免征企业所得税。

对于个人而言,海南自贸港将降低为外籍员工申办居留证的门槛。 “高端”和“紧需”人才的个人所得税税率上限为15%。这些政策旨在吸引外籍人才,以具有国际竞争力的劳动力市场发展海南经济。

自贸港提案的另一个目标是将海南打造为可媲美香港的国际购物胜地。自2020年6月1日起,海南岛的免税购物额度从每人每年30,000元人民币提升至至100,000元人民币,且不限购买次数。2021年初,受新冠疫情下国内旅游限制的影响,即使海南省的免税销售面临挑战,这一政策还是吸引了奢侈品集团LVMH和免税零售商Dufry等巨头。

海南自贸港面临的挑战

海南的自贸港计划正在进行中,并且目前已取得了成功,然而它在未来的发展道路上仍然会面临一些挑战。那些考虑在海南自贸港开展业务的人应该注意些什么?

海南自贸港在获得成功的道路上面临国内外的双重挑战。随着新冠疫情危机以及经济单边主义和保护主义的抬头,国际投资趋于保守,这有可能阻碍海南作为新自贸港的发展。在本土,海南需要证明其在中国经济最发达地区周边分布的近20个自贸区的竞争优势。

目前,海南与中国其他经济体的融合受其相对落后的基础设施牵制。由于欠工业化,海南缺乏用于增值制造的工厂。随着自贸港投资于新基础架构的建设,这些发展的困扰将得以缓解。

结论

在过去几十年中,由于民营企业的爆炸性增长,中国的经济有了显着增长。如今,中国的经济政策受到既定的私人企业利益和国家利益的牵制,这意味着政策总是受制于各种力量。随着海南自贸港对其政策拥有更大的自治权,这些力量将转移到有利于商业发展的方向。对于任何希望把握海南自贸港带来的新机遇的企业来说,持续研究中国商业和政治世界的当前趋势都是绝对必要的。

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